EUROPA ZVARRITET TEKSA UKRAINA DIGJET

Gary Cartwright

Në Konferencën e Sigurisë në Mynih këtë fundjavë, shefja e politikës së jashtme të Evropës, Kaja Kallas, dha një mesazh njëkohësisht të sinqertë dhe alarmues.
Qeveritë e BE-së, tha ajo, nuk janë gati t’i ofrojnë Kievit një kohë konkrete për anëtarësim.
“Ndjesia ime është se shtetet anëtare nuk janë gati të japin një datë konkrete”, vërejti ajo, duke shtuar se “ka shumë punë për t’u bërë”.
Në gjuhën e Brukselit, kjo është praktikisht një rrëfim.
Për Ukrainën, anëtarësimi në BE nuk është një aspiratë burokratike; është një litar shpëtimi strategjik. Presidenti Volodymyr Zelensky ka qenë i qartë se një rrugë e besueshme drejt anëtarësimit përbën pjesë të garancive të sigurisë të kërkuara për çdo zgjidhje përfundimtare paqeje me Rusinë.

Pa të, një armëpushim rrezikon të bëhet thjesht një pauzë një konflikt i ngrirë në të cilin Moska riorganizohet dhe kthehet. Megjithatë, Evropa heziton.
Argumenti zyrtar është procedural. Zgjerimi, na thuhet, bazohet në meritë. Shtetet kandidate duhet të harmonizojnë ligjet, institucionet dhe kornizat rregullatore me acquis communautaire trupin e madh të legjislacionit të BE-së. Prandaj, shumë qeveri e konsiderojnë çdo datë të caktuar “krejtësisht jorealiste”.
Teknikisht gjithçka e vërtetë. E gjitha strategjikisht e pamjaftueshme, sepse çështja nuk është realisht administrative. Është gjeopolitike.
Lufta që Evropa ende përpiqet ta kuptojë
Pushtimi i Ukrainës nga Rusia në shkurt të vitit 2022 nuk ishte thjesht një luftë midis dy shteteve fqinje. Ishte, dhe mbetet, një sulm i drejtpërdrejtë dhe i qëllimshëm ndaj rendit të sigurisë evropiane të ndërtuar pas vitit 1945 dhe të zgjeruar pas vitit 1991.
Ukraina e njohu këtë menjëherë. Pjesa më e madhe e Evropës Perëndimore nuk e njohu. Disa ende nuk e njohin.
Kiev aplikoi për anëtarësim në BE vetëm disa ditë pasi filloi pushtimi, duke kërkuar të ankorohej përgjithmonë në sistemin politik dhe ekonomik perëndimor. Ky vendim nuk ishte simbolik. Ishte ekzistencial.
Objektivat e Kremlinit nuk kanë qenë kurrë të kufizuara në territor. Vladimir Putin po kundërshton orientimin politik të vetë Evropës Lindore – të drejtën e ish-kombeve të dominuara nga sovjetikët për të zgjedhur demokracinë liberale dhe rreshtimin perëndimor. Në këtë kuptim, Ukraina nuk po lufton një luftë kufitare. Po lufton një luftë qytetëruese.
Pikërisht për këtë arsye anëtarësimi ka rëndësi.
NATO garanton sigurinë. BE garanton qëndrueshmërinë. NATO pengon pushtimin; Pranimi në BE heq zonën gri politike që e bën pushtimin joshës që në fillim. Prandaj, paqartësia nuk është neutrale. Është destabilizuese.
Politikëbërësit evropianë shpesh supozojnë se vetëm rezultatet ushtarake përcaktojnë frenimin. Ata nuk e bëjnë këtë. Luftërat shpesh fillojnë jo sepse agresorët ndihen të fortë, por sepse besojnë se kundërshtarët e tyre nuk kanë vendosmëri.
Shtetet baltike e kuptuan këtë shumë kohë para pushtimit. Ata nxituan në NATO dhe BE jo për subvencione ekonomike, por për qartësi gjeopolitike. Pasi hynë brenda këtyre institucioneve, ata u bënë padyshim perëndimorë dhe për këtë arsye shumë më pak të prekshëm.

Ukraina mbetet jashtë.
Kjo ka shumë rëndësi për Kremlinin. Një Ukrainë e destinuar për anëtarësim në BE është përgjithmonë përtej orbitës politike të Rusisë. Një Ukrainë e lënë në harresë mbetet e kontestueshme.
Dallimi shpjegon pse Zelensky dëshiron një datë, madje edhe një të largët. Diplomatët kanë diskutuar vitin 2027 si pjesë të një kuadri më të gjerë paqeje për të siguruar rimëkëmbjen dhe stabilitetin e Ukrainës pas luftës. Viti i saktë ka më pak rëndësi se sinjali. Një orar e shndërron një premtim në një trajektore.
Pa atë trajektore, Moska mund të arrijë në përfundimin se koha ende punon në favor të saj.
Pra, pse ky ngurrim?
Pjesërisht lodhje. BE-ja tashmë po përpiqet të reformojë institucionet e veta. Zgjerimi ngre pyetje të vështira: pesha e votës, kontributet buxhetore, subvencionet bujqësore dhe rregullat e migracionit. Përfshirja e një vendi të madh, të dëmtuar nga lufta, me më shumë se 30 milionë banorë, do të detyronte ndryshime të brendshme.
Ekziston edhe politika. Disa shtete anëtare shqetësohen për precedentin. Kandidatët e Ballkanit Perëndimor kanë pritur me vite madje dekada – për anëtarësim. Moldavia kërkon gjithashtu përparim. Udhëheqësit evropianë kanë frikë nga akuzat për trajtim preferencial.
Dhe pastaj është Hungaria, e cila ka bllokuar hapjen e bisedimeve të hollësishme të anëtarësimit.
Por këto shqetësime, ndërsa janë reale, nuk e arrijnë pikën qendrore: Ukraina nuk është thjesht një tjetër aplikante.
BE-ja historikisht e ka trajtuar zgjerimin si politikë teknokratike. Ukraina e bën atë strategji të madhe.
Kostoja Strategjike e Hezitimit

Pozicioni aktual i Evropës përpiqet të pajtojë dy instinkte: mbështetjen morale për Ukrainën dhe kujdesin institucional. Fatkeqësisht, kombinimi prodhon mesazhin më të keq të mundshëm simpati pa angazhim.
Ky mesazh mbart rreziqe.
Së pari, dobëson moralin e ukrainasve. Ukrainasit nuk po luftojnë vetëm për territor; ata po luftojnë për përkatësi. Nëse Perëndimi duket i pasigurt për atë përkatësi, kohezioni politik që mbështet përpjekjet e luftës në mënyrë të pashmangshme gërryhet.
Së dyti, ndërlikon negociatat e paqes. Çdo zgjidhje që nuk ka siguri të besueshme afatgjatë fton konflikte të ardhshme. Nëse anëtarësimi në NATO është politikisht i diskutueshëm, anëtarësimi në BE bëhet spiranca alternative minimale.
Së treti dhe më e rrezikshmja ajo formëson llogaritjet ruse. Kremlini studion jo vetëm dërgesat e armëve, por edhe sinjalet politike. Nëse Evropa nuk mund të angazhohet as për një horizont afatgjatë pranimi, Moska mund ta interpretojë këtë si provë se uniteti perëndimor përfundimisht do të thyhet.
Luftërat shpesh varen nga pritjet. Pasiguria i zgjat ato.
Paradoksi i Fuqisë Evropiane
Bashkimi Evropian pëlqen ta përshkruajë veten si një “fuqi normative” – një forcë që formëson botën përmes rregullave dhe jo ushtrive. Ukraina teston nëse ky pretendim do të thotë diçka.
Për dekada të tëra, BE-ja e transformoi Evropën Lindore jo me anë të shtrëngimit, por me anë të tërheqjes. Premtimi i anëtarësimit nxiti reforma, stabilizoi demokracitë dhe shpërbëu tensionet pas Luftës së Ftohtë. Zgjerimi ishte mjeti më i suksesshëm i politikës së jashtme të Evropës.
Tani i njëjti instrument qëndron i papërdorur pikërisht aty ku ka më shumë rëndësi.
Paradoksi është i habitshëm: BE-ja zotëron një mekanizëm paqësor të aftë për të riformësuar hartën strategjike të Evropës, por ngurron ta vendosë atë sepse është projektuar për kohë paqeje.
Por lufta nuk pret për rehati institucionale.
Një datë nuk është anëtarësim

Kritikët kanë frikë se vendosja e një afati kohor do të dobësonte standardet. Nuk do të ishte kështu.
Një datë nuk ka nevojë të garantojë hyrjen pavarësisht progresit. Ajo thjesht përcakton qëllimin politik – një deklaratë të qartë se, sapo të përmbushen kushtet, Ukraina i përket familjes evropiane. Kushtëzimi mund të mbetet i paprekur.
Në të vërtetë, Evropa shpesh ka përdorur objektivat e pranimit për të përshpejtuar reformën. Afatet kohore përqendrojnë vullnetin politik si në vendet kandidate ashtu edhe në shtetet anëtare. Ato i detyrojnë burokracitë të zgjidhin problemet në vend që t’i katalogojnë ato.
Ajo që kërkon Kievi nuk është bamirësia, por siguria.
Vendimi i Evropës për Veten
Në fund të fundit, debati mbi Ukrainën ka më pak të bëjë me Kievin sesa me identitetin e Evropës.
A është BE-ja një klub gjeografik, që zgjerohet me kujdes kur është e përshtatshme?
Apo është një projekt politik me qëllim strategjik një bashkim i përcaktuar nga besnikëria demokratike dhe siguria kolektive?
Nëse është e dyta, atëherë anëtarësimi i Ukrainës nuk është një favor. Është një pasojë logjike e asaj që BE pretendon të përfaqësojë.
Historia rrallë paraqet zgjedhje në një formë të rehatshme. Sot Evropa përballet me një të tillë të zymtë. Ofroni Ukrainës një të ardhme të besueshme dhe ndihmoni në stabilizimin e kontinentit ose ruani paqartësinë dhe zgjasni zonën gri që shkaktoi konfliktin që në fillim.
Brukselit i shqetësohen datat. Moska vëzhgon hezitimin dhe ndryshimi midis të dyjave mund të përcaktojë se si dhe kur do të përfundojë kjo luftë.