Marrëveshja Rama-Meloni bëhet pjesë e arsenalit të Europës në luftën kundër emigracionit

Çdo vit, mijëra emigrantë përpiqen të kalojnë Detin Mesdhe me shpresën për të gjetur strehim në Evropë. Dhe çdo vit, vendet evropiane përdorin çdo mjet në arsenalin e tyre për t’i mbajtur këta emigrantë larg kufijve të tyre – nga proceset burokratike deri te militarizimi, dhe tani, gjithnjë e më shumë, përmes dhënies së kontrollit të vetë kufirit.

Në prill, Italia kreu transferimin e katërt masiv të emigrantëve në Shqipëri. Anija e Marinës Italiane Libra, e cila i është dhënë së fundmi Shqipërisë, u ankorua në portin e Shëngjinit me 40 emigrantë në bord.

Dëbimi vjen pas një marrëveshjeje të nënshkruar nga Italia dhe Shqipëria në nëntor 2023: Italia do të ndërtonte burgje emigrantësh në tokën shqiptare për të kryer procedurat e identifikimit dhe të kërkesës për azil për emigrantët që mbërrijnë në Itali, duke ia dhënë në mënyrë efektive këto procese Shqipërisë.

Sipas marrëveshjes, autoritetet italiane do të transferonin emigrantët e kapur në ujërat ndërkombëtare nga anijet italiane në qendrat e ndërtuara rishtazi dhe do të shqyrtonin kërkesat e tyre për azil jashtë territorit italian.

Në këmbim, Italia i dha Shqipërisë një paradhënie prej 16.5 milionë eurosh dhe la mënjanë 100 milionë euro të tjera si kolateral, përveç hapjes së negociatave mbi transferimin e energjisë dhe vizat e punës për shqiptarët.

Marrëveshja, rezultat i negociatave konfidenciale të zhvilluara përmes kanaleve joformale administrative, u finalizua pas dyerve të mbyllura pa marrë statusin formal të një traktati ndërkombëtar.

Grupet e të drejtave të njeriut gjithashtu kritikuan kuadrin e marrëveshjes, me Amnesty International që tha se ajo ishte “jo vetëm e rrezikshme në vetvete, por edhe si një plan i mundshëm” për marrëveshje të ngjashme në të ardhmen.

Médecins Sans Frontières (MSF) gjithashtu deklaroi se ka mbledhur dëshmi nga individë të shpëtuar dhe të ndihmuar në bordin e anijeve të saj, shumë prej të cilëve kanë duruar dhunë fizike, abuzim, torturë dhe dhunë seksuale.

Të gjithë ata, për shkak të realiteteve në vendet e tyre të origjinës, udhëtimit nëpër shkretëtirë, qëndrimit dhe ndalimit të tyre në Libi ose Tunizi, udhëtimit detar dhe të gjitha përvojave të pësuara si viktima ose dëshmitarë të drejtpërdrejtë, duhet të konsiderohen në rrezik të pasojave të rënda shëndetësore.

Organizata thotë se, sipas procedurave të protokollit të nënshkruar midis Italisë dhe Shqipërisë, kushtet në bordin e anijeve ushtarake italiane dhe anijeve patrulluese janë të papërshtatshme për një vlerësim të duhur të gjendjes shëndetësore të njerëzve, duke rritur seriozisht rreziqet shëndetësore për emigrantët.

Megjithatë, parlamentet e të dy vendeve votuan në favor të zbatimit të paktit.

Procedurat e errëta dhe të parregullta që qëndrojnë në themel të marrëveshjes kanë çuar në mënyrë të pashmangshme në probleme zbatimi përveç shkeljeve të mundshme të të drejtave të njeriut.

Menjëherë pasi qendrat në Shqipëri u hapën më 14 tetor 2024, grupe emigrantësh u kthyen në Itali në tre raste të ndryshme. Rasti i parë ndodhi në tetor 2024, pas një vendimi të një gjykate italiane, e cila, duke e konsideruar të pamundur klasifikimin e vendeve të origjinës së të ndaluarve si “të sigurta”, gjë që potencialisht do ta bënte transferimin e tyre në Shqipëri një shkelje të mundshme të ligjit të azilit, pezulloi urdhrin e transferimit dhe urdhëroi kthimin e emigrantëve për procesin standard të shqyrtimit të kërkesës për azil.

Ngjarje të ngjashme ndodhën në nëntor 2024 dhe në fund të janarit 2025, me të njëjtin rezultat dhe të njëjtat justifikime për kthimin. Çdo emigrant i kthyer përfshinte procedura dhe kosto të dyfishta për Italinë, përveç vuajtjeve të rënduara për ata që kapeshin në këtë tërheqje litari burokratike.

Megjithatë, transferimi i emigrantëve në Shqipëri këtë prill ndryshonte ndjeshëm nga ato të mëparshmet: Për herë të parë, 40 burrat që mbërritën në portin e Shëngjinit nuk vinin nga ujërat ndërkombëtare, por direkt nga Qendrat e Përhershme për të Drejtat e Njeriut (CPR) të Italisë – qendra paraburgimi që mbajnë migrantë që do të deportohen.

Ky transferim u bë i mundur me futjen e një ligji të ri, i cili ndryshoi marrëveshjen dypalëshe, duke zgjeruar mundësinë e transferimit tek emigrantët që ishin tashmë të pranishëm në territorin italian dhe që i nënshtroheshin urdhrave të deportimit.

Një formacion imponues i forcave të rendit, me furgonë nga policia ushtarake kombëtare e Italisë (Karabinierët) dhe policia financiare e militarizuar e Italisë (Guardia di Finanza), pritën anijen italiane në kalatë, gati për të marrë emigrantët që shkonin drejt Shqipërisë.

Skena e burrave që zbrisnin nga anija me duart e lidhura me lidhëse plastike shkaktoi një zhgënjim të veçantë.

“Po ikin të prangosur”, tha anëtarja e Parlamentit Evropian Cecilia Strada, një dëshmitare okulare që mbërriti në vendngjarje dhe e cila më parë ka folur kundër marrëveshjes, si dhe politikave kufizuese të imigracionit të Italisë.

Strategjia e Italisë për dhënien jashtë të flukseve të migracionit shtrihet në një rrjet më të gjerë marrëveshjesh për të eksternalizuar operacionet e saj kufitare.

Në vitin 2023, Italia rinovoi memorandumin e saj të mirëkuptimit me Libinë, që synon të mbajë emigrantët që përpiqen të kalojnë Mesdheun larg brigjeve të Italisë. Rinovimi përfshin një investim të mëtejshëm prej 8 miliardë eurosh të destinuar për forcimin e Rojës Bregdetare Libiane dhe të ashtuquajturin “rehabilitim” të qendrave të paraburgimit në Libi, objekte të dënuara vazhdimisht nga OKB-ja.

Skema e bashkëpunimit përfshin gjithashtu sigurimin e 300 kamionçinave të rinj të armatosur që përdoren për të shtyrë me forcë emigrantët larg detit dhe në shkretëtirë, një praktikë e njohur si shtyrje në shkretëtirë.

Rinovimi i marrëveshjes erdhi edhe pasi Gjykata Ndërkombëtare Penale zbuloi se trajtimi i emigrantëve në Libi mund të përbëjë krime kundër njerëzimit, si dhe krime lufte – krime në të cilat Italia mund të gjendet bashkëpunëtore.

Ekziston shumë dokumentacion i arritshëm dhe i verifikuar pas këtyre pretendimeve – duke përfshirë prova video tronditëse të Rojës Bregdetare Libiane që qëllon dhe kërcënon anijet e emigrantëve në vështirësi, si dhe OJQ-të e angazhuara në shpëtime në Mesdhe; pamje filmike nga kampet e paraburgimit libiane që zbulojnë paraburgime arbitrare, tortura dhe zhvatje; dhe fotografi të dhjetëra trupave të emigrantëve të braktisur në shkretëtirë.

Një tjetër manifestim i eksternalizimit të kufijve të Italisë mund të shihet në Tunizi.

Politikat aktuale, shpesh të konsoliduara përmes marrëveshjeve ndërkombëtare, synojnë të krijojnë lehtësira ose të përforcojnë aftësitë e menaxhimit të migracionit në vendet e treta. Ndërsa paraqiten si përpjekje humanitare për të menaxhuar flukset e emigrantëve, këto iniciativa shpesh maskojnë një qëllim të vërtetë për të bllokuar largimet me çdo kusht.

Këto praktika mbartin rreziqe serioze për të drejtat e njeriut, me raportime të shumta për dhunë, abuzim dhe kushte çnjerëzore që vuajnë emigrantët në qendrat e identifikimit – vende ku individët mbahen për t’u identifikuar dhe regjistruar pas mbërritjes së tyre – ose para riatdhesimit të mundshëm, siç ndodh shpesh në Sfax, Tunizi.

Një hetim ka zbuluar se forcat e sigurisë tuniziane, të financuara nga vendet evropiane si pjesë e programeve të tyre të menaxhimit të kufijve, po angazhohen në profilizimin racor të emigrantëve, duke kryer kthime në shkretëtirë, arrestime masive dhe fushata zhvendosjeje bazuar në ngjyrën e lëkurës brenda Tunizisë.

Ashtu si me Libinë, Italia thirret në “bashkëpunim” dhe “luftë kundër trafikimit” për të justifikuar marrëveshjet që, në realitet, eksternalizojnë dhunën anti-emigrante.

Ndërkohë, trafikantët nuk janë zhdukur fare; ata vetëm janë përshtatur, duke rritur çmimet e rrugëve alternative dhe duke shumëfishuar rreziqet për ata që ikin.

Qasja e Italisë ndaj imigracionit është pjesë e një strategjie më të gjerë të Bashkimit Evropian (BE), që synon dhënien jashtë të menaxhimit të kufijve të saj dhe lëvizjen e njerëzve në vendet e treta.

Një pararendës i këtij trendi është ‘Deklarata BE-Turqi’ e vitit 2016. Përmes një ndarjeje të konsiderueshme burimesh financiare, që arrin në 6 miliardë euro, BE-ja e nxiti Turqinë të forcojë kontrollin e kufijve të saj dhe të marrë mbrapsht emigrantët që kaluan nëpër Turqi në përpjekjen e tyre për të arritur në Evropë nëpërmjet Greqisë.

Hulumtimet nga Amnesty International dëshmojnë për kthimet turke të azilkërkuesve dhe refugjatëve në vende me mbrojtje minimale ose munguese të të drejtave të njeriut, të tilla si Afganistani, Iraku dhe Siria.

Teksa marrëveshja BE-Turqi e vitit 2016 përfshinte klauzola nominale që synonin mbrojtjen e të drejtave të njeriut, të tilla si vlerësimet individuale të aplikimeve për azil, zbatimi i tyre praktik u sfidua gjerësisht nga organizatat e të drejtave të njeriut dhe agjencitë e OKB-së.

Kritikët u përqendruan në kapacitetin aktual të Turqisë për t’u konsideruar një “vend i tretë i sigurt” dhe në mangësitë procedurale që kompromentuan aksesin e azilkërkuesve në drejtësi dhe garanci, duke e bërë mbrojtjen e të drejtave më shumë teorike sesa reale.

BE-ja i zbaton këto politika përmes një sërë instrumentesh dhe partneritetesh me vende të ndryshme të treta, shpesh duke kombinuar stimuj financiarë, bashkëpunim sigurie dhe mbështetje teknike për menaxhimin e kufijve.

‘Partneriteti Strategjik BE-Egjipt’ i marsit 2024 përfaqëson një rast emblematik dhe pa Brukselin të vendoste një financim prej 7.4 miliardë eurosh për Kajron, një pjesë e konsiderueshme e të cilit është e lidhur në mënyrë të qartë me forcimin e aparatit kufitar egjiptian dhe shtypjen e migracionit. Marrëveshja përputhet plotësisht me modelin që kombinon mbështetjen ekonomike, transferimin e njohurive dhe bashkëpunimin e sigurisë, duke synuar të kontrollojë lëvizjet migratore edhe para se ato të arrijnë në brigjet evropiane.

Ndikimet e kësaj marrëveshjeje mbi emigrantët janë të shumëfishta dhe shpesh të rënda.

Kontrolli i forcuar i kufijve egjiptianë, i mundësuar nga fondet evropiane, përkthehet në një rritje të shtyrjeve, arrestimeve dhe ndalimeve. Kështu, emigrantët bllokohen në Egjipt ose detyrohen të nisen në rrugë edhe më të rrezikshme, me qasje të reduktuar ose aspak në procedurat e azilit dhe me cenueshmëri të shtuar ndaj shfrytëzimit dhe abuzimit.

Mungesa e mekanizmave të pavarur të monitorimit në marrëveshje ngre shqetësime të konsiderueshme për të drejtat e njeriut në një vend që tashmë është i njohur për praktikat e tij shtypëse.

Për më tepër, ndryshe nga mirëkuptimi me Turqinë, i cili përfshinte klauzola nominale për të drejtat e njeriut, pakti me Kajron përqendrohet pothuajse ekskluzivisht në kontrollin e kufijve, pa kushte të rrepta për trajtimin e emigrantëve.

Agjencia Evropiane e Rojës Kufitare dhe Bregdetare (Frontex) merr një rol gjithnjë e më të rëndësishëm në këtë strategji të eksternalizimit të kufijve. Organi komunitar siguron koordinimin e aktiviteteve transnacionale me shtetet jo-anëtare përmes vendosjes së njësive të specializuara, ndarjes së burimeve teknologjike dhe programeve të trajnimit të dedikuara për forcat e sigurisë kufitare të vendeve partnere.

Roli në zgjerim i Frontex, i nxitur nga një buxhet në rritje të vazhdueshme dhe një mandat i zgjeruar, i demonstruar më tej nga planet e fundit për të krijuar një trupë të përhershme prej 10 mijë rojesh kufitare deri në vitin 2027, është në hije nga një histori e gjatë dhe e dokumentuar e akuzave për abuzim me të drejtat e njeriut.

Raporte të shumta nga OJQ-të dhe hetime gazetareske kanë zbuluar përfshirjen e dyshuar të Frontex në praktika të paligjshme. Për shembull, një hetim i Lighthouse Reports i vitit 2022 zbuloi se Frontex ishte i përfshirë në të paktën 22 kthime të dokumentuara në Detin Egje midis marsit 2020 dhe shtatorit 2021.

Në këto raste, individët u vendosën në gomone shpëtimi dhe u lanë të lundronin drejt Turqisë pasi u identifikuan nga Frontex.

Në mënyrë të ngjashme, Human Rights Watch dokumentoi bashkëpunimin e Frontex në abuzime në Libi në vitin 2022, përmes mbikëqyrjes ajrore që i mundësoi Rojës Bregdetare Libiane të ndalonte anijet e emigrantëve, pavarësisht se dinin se këta individë do të ktheheshin në një vend ku ata përballeshin me ndalim arbitrar dhe tortura.

Të gjitha këto praktika rrezikojnë rëndë jetën dhe dinjitetin e emigrantëve.

Sigurisht, kontraktimi i proceseve të migracionit nuk kufizohet vetëm në Evropë. Për shembull, Shtetet e Bashkuara, përmes marrëveshjes së tyre të vitit 2019 me Meksikën, e njohur si programi ‘Qëndrimi në Meksikë’, detyruan mbi 70 mijë azilkërkues, shumë prej të cilëve po iknin nga dhuna dhe persekutimi, të prisnin rezultatin e aplikimeve të tyre për mbrojtje në territore të rrezikshme që nuk kishin shërbime thelbësore.

Pakti i fundit i SHBA-ve me El Salvadorin i ka shtyrë kufijtë edhe më tej.

Marrëveshja pa deportimin e më shumë se 230 emigrantëve në territorin e Salvadorit, shumica e të cilëve ishin venezuelianë. Për të kryer dëbimet, administrata Trump iu drejtua një ligji të vjetëruar, Aktit të Armiqve të Huaj të vitit 1798, i konceptuar për dëbimin e shpejtë të qytetarëve të huaj nga vendet “armike” në kohë lufte.

Pavarësisht faktit se ligji nuk ishte zbatuar që nga Lufta e Dytë Botërore dhe ishte kundërshtuar nga studiues ligjorë dhe ishte bllokuar përkohësisht nga një vendim federal, administrata i barazoi emigrantët me “pushtuesit” për të justifikuar përdorimin e tij.

Operacioni u bë i mundur nga një marrëveshje dypalëshe me El Salvadorin e cila, në këmbim të 6 milionë dollarëve, u lejon Shteteve të Bashkuara të transferojnë të deportuarit në burgun e sigurisë maksimale Centro de Confinamiento del Terrorismo (CECOT), një strukturë tashmë e dënuar nga OKB për tortura dhe kushte çnjerëzore.

Edhe në këtë rast, aparatet lokale të sigurisë financohen pa asnjë garanci për respektimin e të drejtave të njeriut, duke nxitur një krizë humanitare që nuk zgjidhet, por thjesht zhvendoset nga sytë e publikut.

Kjo qasje ndaj eksternalizimit nuk kufizohet vetëm në El Salvador. Për shembull, midis 12 dhe 15 shkurtit 2025, Shtetet e Bashkuara dëbuan 299 shtetas të vendeve të treta në Panama, individë që kishin kaluar kufirin SHBA-Meksikë.

Panama u dha këtyre të dëbuarve “leje humanitare” 30-ditore, të zgjatshme deri në 90, duke i këshilluar ata të largoheshin nga vendi.

Këto dëbime u dënuan nga Human Rights Watch si shkelje të së drejtës ndërkombëtare.

Përveç kësaj, ka raportime dhe shqetësime konkrete se administrata Trump mori në konsideratë marrëveshje të ngjashme me Libinë, një vend në konflikt të armatosur, pavarësisht se autoritetet libiane mohojnë bisedimet e drejtpërdrejta dhe një gjyqtar federal tashmë bllokon dëbimet pa proces të rregullt ligjor.

Në situata të tilla, forcat lokale të sigurisë marrin fonde pa asnjë garanci në lidhje me të drejtat e njeriut. Kjo kontribuon në një krizë humanitare që, në vend që të zgjidhet, thjesht zhvendoset nga sytë e publikut.

Edhe Australia ka eksternalizuar kufijtë e saj që nga viti 2013, duke ndaluar emigrantët, përfshirë azilkërkuesit, në qendrat jashtë vendit në Nauru dhe Papua Guinea e Re, përmes një politike të dënuar gjerësisht nga organizatat humanitare për kushtet e saj çnjerëzore dhe degraduese, dëmin psikologjik të shkaktuar nga ndalimi i zgjatur dhe mungesën e aksesit në procedura të shpejta dhe të drejta të azilit.

Mbretëria e Bashkuar gjithashtu u përpoq të zhvendoste procesin e azilit me një marrëveshje me Ruandën në vitin 2022, duke parashikuar transferimin e aplikantëve për shqyrtimin e kërkesave të tyre.

Fillimisht e bllokuar nga Gjykata Supreme e Mbretërisë së Bashkuar në nëntor 2023, për shkak të shqetësimeve në lidhje me kategorizimin e Ruandës si një vend i sigurt, për të kapërcyer këtë problem, qeveria britanike më pas miratoi ‘Aktin e Sigurisë së Ruandës 2024’, duke e shpallur vendin afrikan “të sigurt” për qëllimet e ligjit britanik dhe menaxhimit të kufijve.

Trendi i vendeve të pasura që u paguajnë shteteve më të varfra, shpesh të karakterizuara nga qeveri autoritare ose sisteme të dobëta gjyqësore, për të ndërprerë flukset e migracionit në kufijtë e jashtëm ose për të akomoduar të dëbuarit, i eksternalizon kështu përgjegjësitë e tyre ndërkombëtare të mbrojtjes.

Rezultati është një sistem paralel migrator, i errët dhe i shkëputur nga çdo mbikëqyrje institucionale, ku përdorimi metodik i praktikave shtrënguese është themeli i mekanizmit.

Nga burgjet libiane të financuara nga BE-ja te burgu CECOT në El Salvador, deri te qendrat australiane të paraburgimit në Papua Guinenë e Re, modeli përsëritet me një rregullsi shqetësuese.

Marrë nga “Truthout”